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新聞來源http://news.hexun.com/2014-05-10/164663027.html

一紙公告引發質疑?廣西擬調整高速公路通行費引爭議

新華網南寧5月10日電(記者向志強李鵬)自4月底發佈高速公路收費標準調整聽證會公告以來,會還未開,廣西物價部門就遭遇諸多批評質疑。高速公路通行費漲價是否合理?聽證程序是否合法合規?重大決策如何最大限度保障公眾知情權與參與權?新華社記者對此進行瞭調查。高速公路通行費漲價被指“與民爭利”4月30日,自治區發展改革委官方網站發佈公告稱,定於5月16日在南寧召開廣西高速公路車輛通行費聽證會。公告稱,將按建成通車時間確定一類車通行費基價收費標準。其中2008年1月1日及之後建成通車的高速公路,將一類車收費標準由現行的0.4元/車公裡調至0.5元/車公裡。二類車、三類車維持現行收費標準不變。四類客車收費標準由1.60元/車公裡降低至1.45元/車公裡。公告還公佈瞭聽證會聽證人和參加人名單,其中聽證會參加人員共有24人,除經營者、專傢學者、人大代表、政協委員、政府部門人員、社會組織人員、其他利益相關方人員外,還有來自廣西5個地市的10名消費者。公告發佈後在網上引發熱議和質疑。記者梳理發現,相關質疑主要來自於兩方面:一是認為漲價不合理。一些人士認為,高速公路具有明顯公益性,在國傢逐步取消二級公路收費、節假日高速公路免費通行的背景下,廣西卻要提高高速公路通行費標準,有“與民爭利”之嫌。自治區人大代表鄒春表示,長期以來一些公路亂收費、超期收費問題突出,極大增加瞭企業成本,人民群眾反映強烈,廣西在二級公路收費站尚未完全撤銷的基礎上又對高速公路通行費進行漲價,是非常不合理的舉措。二是認為公告和聽證會程序沒有做到公開透明。一些人士提出,一方面,公告隻是列出瞭聽證會時間、參加人員等簡單信息,參加聽證會的消費者所從事的職業、所代表的群體等詳細信息並未公佈,公告更未對漲價原因進行說明;另一方面,發佈公告時間距離聽證會舉行時間過短,參加聽證會消費者人數有限,參加聽證會現場報道的媒體也被限定為8傢,不能最大限度吸收公眾意見。官方回應:成本上升標準較低相關程序合法合規對於公告引發的諸多質疑,自治區物價局相關負責人接受新華社記者采訪時表示,此次調價屬結構性調整,價格有漲有降,上漲源於成本上升等多重因素,而公告發佈及聽證會相關程序也合法合規。上述負責人表示,此次調整並非簡單提高收費標準,而是“部分提高,部分穩定,部分降低”。根據測算結果,按照擬調整方案執行後,總體增收幅度僅為4.5%。廣西物價部門表示,近年來高速公路建設、運營成本發生瞭較大變化。據統計,廣西2007年及此前建成通車的高速公路平均造價為2950.86萬元/公裡,2008年及之後建成通車的高速公路平均造價則達到瞭4662.33萬元/公裡,在建的高速公路平均造價則高達7361.80萬元/公裡。“按照高速公路建設、運營成本變化實行差別化收費標準勢在必行。”上述負責人介紹,目前貴州、雲南等外省高速公路通行費標準一類車大部分為0.50~0.60元/車公裡,加上橋隧收費後,部分達到0.80元/車公裡以上,相較而言廣西0.40元/車公裡的收費標準總體水平較低。新建成和即將建成通車的高速公路項目收益較差,還款能力偏低,通行費收入不足以支付銀行貸款利息,更談不上償還貸款本金。據統計,2013年廣西高速公路車輛通行費總額為84.8億元,高速公路管養費用總額為31.3億元,支付貸款本息為63.6億元,高速公路營運虧損10.1億元。對於決策程序問題,上述負責人表示,物價局嚴格按照《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》,先期進行瞭決策調研、咨詢論證,召開聽證會即是落實第三步程序“公眾參與”的措施,而聽證會之後也會按照程序開展意見分析、風險評估等工作。在聽證程序方面,物價部門嚴格按照《政府制定價格聽證辦法》,在規定時間通過媒體和官網公告瞭聽證會舉行的時間、地點,聽證方案要點、參加人和聽證人名單;也根據相關規定公告瞭聽證會參加人和媒體的產生方式和報名辦法。采取自願報名方式,在廣西5市從符合條件的報名者中隨機選取瞭10名消費者;除邀請5傢媒體外,還從報名媒體中隨機選取3傢媒體到會報道。自治區物價局相關負責人也表示,工作中有做得不到位的地方,今後將加以完善。“對於這次無法參會的媒體,如果他們有需要,我們會提供聽證會相關材料”,上述負責人說,今後會在條件允許的情況下,擴大媒體參與聽證會的范圍,同時在公告階段盡量多地發佈相關政策依據和原因,最大限度滿足公眾的知情權和參與熱情。專傢:創新公眾參與方式、把握高速建設節奏一些受訪專傢認為,基於我國當前高速公路建設運營模式和廣西高速公路運營實際,廣西此次調價有一定合理性,程序並無違反相關法規之處,但也暴露出相關制度不盡完善的問題。從長遠來看,一方面應創新信息發佈、公眾參與方式,充分尊重公眾在重大決策中的知情權和參與權,同時地方政府也應根據經濟發展需要和路網結構把握好高速公路建設節奏,不斷優化建設運營模式,防止出現盲目擴張、“越虧越建”問題。記者發現,對於此次聽證會,物價部門其實準備瞭充分而詳盡的會議材料,聽證方案對於廣西高速公路建設基本情況、調價政策依據和緣由、成本監審情況、調價對道路使用者的影響等問題進行瞭詳盡介紹和分析。“如果這些材料提前向社會發佈,質疑的聲音很可能不會這麼強烈。”一位受邀參會的人士說,對於影響民生的重大決策,公眾的參與不能僅僅限於一場人數有限的聽證會,而應提前發佈具體方案、開展廣泛民意調查吸納公眾意見。受訪人士指出,更重要的是,要完善相關制度,保障高速公路建設、運營、收費等信息的公開透明。從長遠看,高速公路最終將成為公共物品,主管部門應制訂和公佈收費時間表;高速公路通行費的收入、使用等情況也應給民眾一個明白賬。自治區人大代表李旺蘭認為,公路運營是否虧損,不能一語帶過,也不能由企業和政府自身來說,而應引入第三方機構進行審計核查,如果虧損也要進行具體分析,“是短期虧損還是長期虧損?是部分虧損還是全面虧損?虧損原因是車流量不足還是經營不善、工資過高?都需要用經得起推敲的數據來說話。”另一些人士則指出,部分地區高速公路虧損嚴重也暴露出高速公路建設與當地經濟發展不匹配的問題。南開大學交通經濟研究所專傢劉維林表示,雖然高速公路是地方經濟發展的重要基礎條件,但如果僅從刺激經濟增長、扶貧等角度出發修建高速公路,不考慮經濟發展實際和投入產出因素,隻能是越建越虧。他建議,應根據經濟發展需要和區域路網結構把握高速公路建設節奏,並對現有建設運營模式進行優化,如盈利項目與公益性項目捆綁或建立收入轉移機制等,保障高速公路建設運營的可持續性。

內容來自hexun新聞

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