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內容來自hexun新聞

鐵路招標有變化 價最低者未必就得

溫淑萍思前想後,張興還是覺得這次落榜有些意外。張興是南方一傢鐵路工程材料民企的掌舵人,此前曾相繼斬獲京廣、京石等大型鐵路工程的通透板聲屏障項目。但最近在成都,自信滿滿的他遭遇瞭事業的首次滑鐵盧。這是成綿樂鐵路客運專線中的一個聲屏障項目,競標者除張興的企業外,還有東部另一傢更具實力的聲屏障生產商,以及來自河北、江蘇等地共數十傢公司,項目報價在2300萬到3000餘萬之間不等。最終他們都出局瞭,中標的是成都本地的一傢板材生產商。“這不可能啊,曾經參與大項目的供貨企業一個沒中標,反而沒直接供過貨的小企業奪瞭標。”張興抱怨,自己出局或可理解,但同樣曾為京廣、京石等鐵路項目供過貨的那傢東部生產商,實力不俗且報價最低,仍沒有中標,就有點說不過去瞭。成綿樂鐵路客運專線是今年首批被納入四川省公共交易平臺的三條鐵路之一,仔細梳理一番此次招標的各種細節後,張興隱約感覺到,自2012年年中鐵路招標權被下放地方以來,以省級公共交易平臺為中心的分權模式,正在改變此前以原鐵道部為中心的鐵路建設生態鏈。落榜張興是在今年8月參與成綿樂鐵路客運專線標段招標的,標的是新建成都至重慶客運專線、改建鐵路成昆線成都至峨眉段引入成都樞紐工程聲屏障項目。該項目由成綿樂鐵路客運專線有限公司招標並代建,建設資金來自中國鐵路總公司(原鐵道部)和四川省,項目出資比例為各50%。9月6日開標結果揭曉時,一向頗具優越感的張興張大瞭嘴巴。因為報價2300萬的那傢東部聲屏障生產商落選瞭,中標的成都本地公司報價是2800萬,這徹底顛覆瞭張興習以為常的鐵路招標規則。據他介紹,鐵路招標領域通行的一個規則是,聲屏障項目的競標企業在滿足招標資質的三大要求——檢測報告、公司業績和氣動力報告後,一般都會是最低報價者中標。其中,檢測報告主要證明企業產品的質量,公司業績則是近些年來企業的中標和供貨情況,氣動力報告是在模擬實驗室檢測列車現場運行和行駛之後,聲屏障的降噪隔音情況。張興說,一般入圍的競標企業這三項都會滿足,之後決定性的一個條件就是,看誰的價格最低,誰就中標。但在招標方和招標平臺方看來,價格並不是唯一決定因素。據成綿樂客運專線建設工程公司物資部部長范晨,以及四川省公共資源交易服務中心評審二處處長介紹,2800萬隻是根據評審企業的報價取瞭一個中間值,而評審內容還包括企業的資質、以往的信用情況等,“其他企業沒中標是因為另外的原因”。和市政工程、高速公路項目招標不同,鐵路招標至今沒有硬性要求招標方公示廢標理由。經濟觀察報從其他途徑獲取得的一份廢標說明材料顯示,大多數企業是因沒有按照招標要求遞交材料,與招標文件存在重大偏差而落榜的。材料稱,招標文件要求遞交2010年至2013年的“履約信用證明”,上述東部聲屏障生產商提交的文大村鄉二胎房屋銀行件少瞭一年,與要求不符;同時該企業沒有按照要求提交通透板高速鐵路供貨業績,或者通過有關部門組織的隔音降噪及氣動力影響專項測試報告。而來自河北和江蘇的兩傢企業,則都因未提供聲屏障材料通透板的檢測報告,導致與招標文件要求不符被廢標。對此,張興認為廢標理由要經得起推敲,“那傢東部的聲屏障生產商年產值7個億左右,居然敗給瞭從未直接給鐵路供過貨的成都亞克力公司”。亞克力公司在回復經濟觀察報相關問詢短信時則稱:“事實勝於雄辯”。不過這讓張興開始相信,現在已經不是原鐵道部獨攬招標權的時代瞭。變化自2012年6月開始,為確保公平競爭,原鐵道部推動鐵路招標權由部委下放地方,成綿樂客運專線成為首批放權地方並被納入四川省公共資源交易平臺的項目之一。“形式上有瞭些變化,但本質沒變,”張興認為。他說,招標權沒有下放地方前,這類項目雖然由鐵路專線公司、或者工程局即中鐵某局招標,但是過程會受到主管部門的監督;權利下放後,鐵路專線公司招標必須先告知省級交易平臺,並在交易平臺完成競標、評標和公示工作。這樣一來,原來的一些通行做法或者部門規定就不一定行得通瞭,比如廢標的依據。原鐵道部規定,“不是重大的取向、不影響質量的情況”不能成為廢標的重要理由,而文字和表述有差異的地方,可以讓企業補充。但招標權力下放之後,如何判斷是否重觀前提下,多采用非金屬聲屏障,這樣造價會低一些”。“這是有史以來的第一次分拆。”張興認為,如果兩種材料本身存在問題時怎麼辦,以前是一傢企業承擔責任,不會推諉,而現在兩傢企業很可能會出現責任難劃和扯皮的現象。大或影響質量,尺度卻不在企業,也不在主管部門。“(廢標理由裡說的)那些材料我們全部都提供瞭,企業資質放在哪一頁、氣動力報告放在哪一頁都標明瞭,就擔心給評審組專傢增加復雜工作。”據上述東部聲屏障生產商負責人介紹,現在唯一就是少瞭一年的履約信用證明,但“我們沒有任何澄清的機會,沒有再向我們確認過”。以往招標時,主管部門對有質量優勢、有實力且供過貨的企業存有檔案,可以直接查詢,如發現類似履約信用證明少一年的情況,則會要求企業補充,現在則沒瞭這一環節。張興察覺到的變化,不僅僅是廢標依據的趨嚴,還有註冊資本金的放寬和招標環節的分拆。以往鐵路招標規則中對大項目、長標段的招標,企業註冊資本金的要求為5000萬以上,而此次成綿樂專線招標,註冊資本金要求則降為3000萬以上,中標的本地公司註冊資本金剛剛好滿足這個條件;同時,以往京滬、京石等線路聲屏障中的金屬材料和非金屬材料,都是打包由一傢企業供貨,上線後做檢查時也會以整體檢測,此次則改為兩者分開招標、分開供貨。不過招標方對這些並不認同。據范晨介紹,招標是全部按照規劃的標準來編著文件,註冊資本金沒有一個明確的界限,是按照招標的標的確定的。至於聲屏障是做整體招標還是分項招標,范晨表示,根據設計院的規定,主要在城區使用金屬聲屏障,在非城區使用非金屬聲屏障,且金屬聲屏障造價太高,“鐵路總公司要求我們在盡量不影響美

新聞來源http://news.hexun.com/2013-10-25/159084528.html

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